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农村集体经营性建设用地入市管理指南(试行)

一、总则

（一）制定依据

为规范农村集体经营性建设用地入市行为，建立城乡统一的建设用地市场，保障农村集体经济组织和农民合法权益，提高土地节约集约利用水平，促进乡村振兴和城乡融合发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国民法典》《土地管理法实施条例》及国家关于农村集体经营性建设用地入市改革的相关规定，制定本指南。

（二）核心定义

本指南所称农村集体经营性建设用地入市，是指农村集体经济组织将依法取得、国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地，通过出让、出租、作价出资（入股）等方式交由单位或者个人直接使用的行为，依法取得使用权的集体经营性建设用地可按规定转让、抵押、转租。

（三）基本原则

1.坚守底线原则。严格坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，严禁利用集体经营性建设用地入市变相开发商品住宅。

2.规划管控原则。严格符合国土空间规划和用途管制，节约集约用地，优先保障乡村产业发展、实体经济项目用地需求。

3.同权同价原则。农村集体经营性建设用地与国有建设用地享有同等权利，同等纳入城乡统一建设用地市场管理，实行平等准入、公平交易。

4.农民自主原则。充分尊重农民意愿，严格履行民主程序，保障农村集体经济组织和农民的知情权、参与