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农村集体产权制度改革实施指南(试行)

一、总体要求

（一）改革目标

全面摸清农村集体资产家底，清晰界定集体成员身份，有序推进资产量化股权设置，建立健全新型农村集体经济组织运行机制，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，有效保障农民集体收益分配权，发展壮大新型农村集体经济，赋能乡村振兴。本阶段改革要求：所有行政村100%完成集体资产清产核资并录入全国农村集体资产监督管理平台，98%以上完成集体经济组织成员身份确认，符合条件的村100%登记成立新型农村集体经济组织，建立完善配套管理制度，实现集体资产管好用活、农民权益得到充分保障。

（二）基本原则

1.坚持守住底线。严格遵循“不能把集体改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了”的核心要求，确保改革方向不偏离，集体资产不流失，农民权益不受损。

2.坚持农民主体。充分尊重农民意愿，改革全过程实行民主协商、民主决策、民主监督，涉及成员利益的重大事项必须经多数成员同意，不搞强迫命令，不包办代替。

3.坚持分类推进。根据不同地区、不同类型村的资产状况，因地制宜制定改革方案，不搞一刀切，试点先行稳慎推进，优先解决群众反映强烈的突出问题。

4.坚持依法依规。严格执行法律法规和政策要求，规范改革程序，公开公平公正处理各类矛盾问题，确保改革经得起历史和群众检验。

二、主要任务与实