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烟草专卖管理与市场监管手册

第一章烟草专卖法律法规与政策体系

第一节国家烟草专卖法律法规概述

根据《中华人民共和国烟草专卖法》（2024年修订版，共九章五十二条）的总则部分，该法确立了国家烟草专卖制度，规定烟草专卖品（包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟用烟草原料以及包装用烟草纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟用原丝、烟用原丝再造烟叶）的专卖管理由国家烟草专卖行政主管部门负责。任何单位和个人不得非法经营烟草专卖品，任何单位和个人不得伪造、变造烟草专卖品或者买卖、伪造、变造烟草专卖品有关证件、证明文件或者票据。法律体系以《烟草专卖法》为核心，构建了“法律+行政法规+部门规章+地方性法规+规范性文件”的多层次架构。其中，《烟草专卖许可证管理办法》（2023年修订）作为核心部门规章，详细规定了许可证的申请、发放、延续、变更、转让及注销的全流程管理，是烟草专卖执法最直接的依据。

在执法依据方面，《烟草专卖行政处罚程序规定》（2023年修订）明确了行政处罚的种类、管辖机关、执法权限以及调查取证、告知、听证等程序性要求，确保执法行为合法合规。同时，《烟草专卖行政处罚裁量权基准》（2023年发布）细化了不同情节下处罚幅度的具体标准，为一线执法人员提供了量化的执法依据。针对新型烟草制品，国家已发布《关于在公共场所禁止使用电子烟的通知》（2023年），明确规定在室内公