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2025年铁路运输安全与调度操作手册

第1章总则与应急指挥

1.1安全方针与责任体系

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的铁路安全核心方针，明确规定所有调度操作必须将人身安全置于首位，任何非安全事故的应急处理均不得以牺牲旅客或工作人员生命安全为代价。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，各铁路局集团公司需签订《安全生产责任书》，将安全指标分解至每个岗位，实行“日监控、周分析、月考核”的动态管理闭环。

推行“安全吹哨人”制度，鼓励一线职工对违章指挥、强令冒险作业或发现重大安全隐患进行实名报告，且报告人将受到保护，严禁因举报而受到打击报复，确保隐患早发现、早处置。实施全员安全责任制，要求每位职工明确自身的“安全岗位”，通过签订《个人安全承诺书》的方式，将安全责任落实到人，签署人需对操作过程中的每一个环节负全责。强化“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的治理机制，运用视频监控、智能巡检和识别技术，对作业现场进行24小时不间断的自动抓拍与实时预警，确保违规行为无处遁形。

落实“一票否决”制度，在月度安全分析会上，凡出现重大责任事故的班组或个人，当月绩效直接清零，并取消年度评优资格，以此倒逼全员安全意识提升。

1.2突发事件应急响应机制

明确界定突发事件的等级划分标准，依据《国家突发公共事件总体应急预案》，将事故等级分为特别重大（Ⅰ级）、