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民航运行管理与安全手册

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行规则》及国际民航组织（ICAO）相关标准制定，确立了民航运行管理的法律基础与核心原则。所有运行活动必须严格遵循国家法律法规，确保航空器、人员及地面设施的安全。本手册定义了“民航运行管理”的完整生命周期，涵盖从运行计划制定、资源调配、现场监控到事故后的恢复与改进，旨在实现“零事故、零差错”的安全目标。

运行管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调在资源有限的前提下，通过科学的管理手段最大化安全绩效。本手册适用于所有从事民用航空器注册、维修、运行、培训、监控及地面服务的企事业单位及其从业人员，具有全行业约束力。任何运行决策必须在风险评估框架下进行，必须识别并控制已知风险，确保在可控范围内进行飞行或作业。

本手册要求建立并维护符合国际标准的运行控制程序，确保每个运行环节都有书面的操作指南和检查清单。

1.2适用范围

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民用航空器适航审定、运行审定、维修审定及相关培训的机构。本手册涵盖涉及飞行、地面保障、空中交通管理、运行监控、维修作业及航空器维护等所有民航核心业务领域。

本手册不仅适用于大型客机，也适用于小型通用航空器、直升机及无人机在民用机场的特定运行活动。本手册规定了运行单位必须履行的主要职责，包括制定