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食品药品安全与质量管理手册

第1章总则与法律法规

1.1食品安全管理基本原则

坚持预防为主，强化源头管控，将风险防控关口前移，确保从农田到餐桌的全链条安全。贯彻风险分级管理理念，依据危害程度将食品分为高风险、中风险和低风险类别，实施差异化监管。

落实全过程追溯制度，利用区块链、物联网等技术实现生产、流通、销售各环节数据可查、去向可追。推行信用监管机制，建立食品生产经营者信用档案，对失信主体实施联合惩戒，提高违法成本。倡导绿色生产与可持续发展，鼓励使用可降解包装，减少食品包装废弃物对环境的影响。

强化社会共治，鼓励消费者通过扫码验真、举报投诉等方式参与监督，形成全社会共同维护食品安全的氛围。

1.2食品生产许可与备案制度

生产许可实行“一企一码”制度，企业在申请前需提交营业执照、场地平面图、工艺流程图等8项基础材料。通过省级食品安全监管平台进行网络申报，系统自动比对企业主体资格，审核通过后电子许可证号。

实行“先许可、后生产”，未取得许可擅自生产的行为将被列入黑名单，并处以最高50万元罚款。实行“备案后生产”，已获得许可的企业需将生产计划、原料采购清单等5项信息向监管部门备案。实行“三同时”制度，新建、改建、扩建食品生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

实行“定期审核”制度，每3年对已获许可企业进行现场核查，重点检