民航支线航空补贴政策实施效果评估报告.docVIP

民航支线航空补贴政策实施效果评估报告

一、政策实施背景与核心目标

（一）支线航空发展的现实困境

我国地域辽阔，地形地貌复杂，中西部地区及偏远山区地面交通基础设施建设难度大、成本高，导致区域间交通可达性差异显著。截至2024年底，我国仍有超过300个县级行政单元未通铁路，部分地区公路通行条件恶劣，冬季冰雪、夏季暴雨等极端天气常导致交通中断。支线航空作为地面交通的重要补充，能够有效填补交通网络空白，但其发展面临诸多现实困境。

从市场层面看，支线航线普遍存在客源分散、需求波动大的特点，单条航线的旅客运输量难以形成规模效应。以2023年数据为例，我国支线航线平均客座率仅为62.3%，远低于干线航线78.5%的平均水平。同时，支线机场通常地处偏远，建设和运营成本高，机场设施设备相对简陋，保障能力有限，进一步制约了支线航空的发展。

从企业运营角度，支线航空运营成本高企。支线飞机采购成本虽低于干线飞机，但单位座公里成本却高出干线飞机30%-50%。此外，支线航线燃油成本、维修成本、机组人员培训成本等均处于较高水平，而票价受市场需求和竞争限制难以大幅提升，导致多数支线航线处于亏损状态。据民航局统计，2023年我国有超过60%的支线航线年亏损额超过500万元，部分偏远地区航线年亏损额甚至突破2000万元。

（二）补贴政策的出台与演进

为破解支线航空发展困境，我国自2008年起正式实施民航支线航空补贴