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民航运输管理与航空安全手册（执行版）

第1章民航运输管理总则

1.1民航运输管理的基本原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将航空安全置于运输管理的最高优先级，确保每起事故征候的零容忍态度。贯彻“全员安全、全责管理”理念，明确从机长到地勤人员、从航空公司到机场管理机构的全链条安全责任，构建无死角的安全防线。

遵循“系统安全”理论，通过识别、评估和控制航空运输系统中的风险源，运用FMEA（失效模式与影响分析）等工具进行全生命周期风险管控。落实“预防为主”的主动防御策略，通过飞行前检查、航路监控、气象预警等前置措施，将安全隐患消灭在萌芽状态，杜绝事后追责。践行“科学管理”与“标准化作业”原则，依据国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）最新规章，统一作业流程，确保不同机型、不同机型间的操作一致性。

坚持“持续改进”的PDCA循环机制，定期开展安全分析会议，利用黑匣子数据、事故征候报告等客观证据，驱动安全管理水平的螺旋式上升。

1.2组织架构与职责分工

成立由总经理任组长的安全委员会，负责审定年度安全目标，审批重大安全方案，并对下属各职能部门的安全生产绩效进行最终考核。设立专职安全监察部门（SafetyDepartment），配备持证安全监察员，负责飞行安全监察、地面运行安全监察及应急预案的演练与评估。

机长作为飞行安全第一