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飞行安全与运行管理手册（执行版）

第1章飞行安全概述与风险识别

1.1飞行安全管理体系架构

飞行安全管理体系（SMS）的核心是“安全管理体系”（SMS），它由安全政策、安全计划、安全运行手册、安全培训、安全监督及安全报告六大要素构成，旨在建立一套可管理的、持续改进的安全框架。该架构遵循“全员参与、全过程控制、全要素覆盖”原则，将安全责任从管理层延伸至一线驾驶员和地勤人员，确保每一架飞机在每一个环节都处于受控状态。

在组织架构上，SMS实行“安全委员会领导、安全经理负责、各职能部门执行”的三级管理结构，确保安全政策得到最高层级的贯彻。安全运行手册（SRM）作为SMS的纲领性文件，明确规定了安全运行的程序、标准和资源，是地面运行管理（GDM）和空中运行管理（ADM）的根本依据。安全监督体系独立于日常运行管理之外，由独立的安全监察员负责，确保对SMS的有效性和合规性进行定期审查和独立评估。

通过建立“安全-质量”双报告制度，鼓励全员报告不安全事件，利用数据驱动决策，使安全管理从“事后补救”转变为“事前预防”。

1.2典型运行风险分类

运行风险主要分为人为因素、设备故障、环境因素、程序缺陷和系统交互风险五类，其中人为因素占比最高，约占60%以上。人为因素风险包括飞行员疲劳、目视参考能力下降、决策失误以及地勤人员沟通不畅等，是造成航空事故的最主要原