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无人机操作与飞行安全管理手册（执行版）

第1章无人机总体概述与法规合规

1.1法律法规体系解读与适用范围

我国已构建起以《中华人民共和国民法典》为民事基础，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为核心行政法规，以及《大型民用无人机驾驶员管理规定》等配套规章的“三位一体”法律体系，明确了无人机从技术定义、运营主体到法律责任的全方位规范。本手册严格依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中关于“低空经济”发展的定位，界定无人机系统分为“微型类”（最大起飞重量≤250克）、“轻型类”（250克至10公斤）及“中型/大型类”（10公斤以上）三个等级，不同等级对应不同的飞行管理要求。

适用范围涵盖在中华人民共和国领域内从事民用无人机飞行活动的所有单位、个人，特别强调在机场净空区、军事禁区、自然保护区等禁飞区内严禁飞行，违者将面临高额罚款甚至刑事责任。法规体系特别强化了“实名登记”的强制性，规定所有从事100米以下飞行活动、或者最大起飞重量超过250克的无人机，必须依法进行实名登记，登记信息将向社会公开，实现“一机一码”可追溯管理。在责任认定方面，法规明确了“谁登记、谁负责”的原则，若因操作不当导致事故，登记人承担主要法律责任；若因制造商缺陷导致，则制造商承担责任，从而倒逼企业提升产品安全标准。

本章节将结合最新发布的《低空空域管理改革方案》，强调通过“一网统管