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2025年民航安全与飞行管理手册

第1章总则与组织机构

1.1安全方针与目标

本手册确立“零事故、零差错”为民航核心安全愿景，依据《中华人民共和国安全生产法》及ICAO附件1标准，制定“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全置于决策、执行与考核的绝对首位。确立“每起事故/事件后必分析、每道屏障必验证”的闭环管理目标，确保在发生任何不安全事件后，必须在24小时内完成根本原因分析及纠正预防措施（CAPA）报告，并在30日内完成系统性整改验证。

设定“每百架次安全运行目标”为100，即每飞行100架次航空器需发生0起事故和0起严重事故征候，同时设定“每万架次安全运行目标”为10，即每飞行10万架次航空器需发生0起事故和0起严重事故征候。明确“安全管理体系（SMS）”为唯一运行架构，运行部门需按季度进行自我评估（SMSSelf-Evaluation），确保所有程序文件、运行控制措施及人员资质均符合最新适航指令及局方规章要求。建立“安全绩效指标（KPI）”监控体系，将计划偏差率控制在2%以内，安全培训合格率不低于98%，飞行人员执照续期通过率100%，确保所有关键绩效指标（KPI）实时上墙并纳入月度安全分析会评审。

强化“安全文化”建设，通过设立“安全观察员”制度，鼓励全员主动上报不安全事件，确保在安全委员会会议中