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2025年民航运输管理与航班保障手册

第1章航空运输管理基础与法规合规

1.1民航法体系与空域管理法规

我国民航法规体系以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，确立了“管行业必须管安全”的原则，该法明确规定了民航局（CAAC）作为国务院直属机构的法定地位，拥有对全国民航事务的行政管理权，其制定的规章如《民用航空法实施细则》构成了具体的法律执行框架。空域管理法规依据《中华人民共和国空域管理条例》，将天空划分为管制空域、非管制空域和临时空域，其中管制空域必须设立空管塔台或进近管制单位，通过雷达引导飞机安全飞行，确保飞行秩序。

依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，低空空域实行分类分级管理，大型无人机飞行需向当地空管部门申请空域使用许可，并遵守禁飞区和限高区规定，体现了“低空即严管”的监管趋势。在运行控制环节，机组人员必须严格遵守《航空器运行手册》中的放行标准，例如在放行前必须确认飞机所有系统正常，且燃油量满足预计飞行时间及备降机场需求，严禁带病或超指标放行。安全管理体系（SMS）要求航空公司建立风险导向的运行决策机制，例如在恶劣天气条件下，必须依据气象雷达和目视飞行规则（VFR）重新评估飞行计划，并根据公司SMS程序启动应急预案。

环境保护法规要求航空公司满足ICAO附件7关于排放标准的限制，例如在2025年，新注册飞机必须配备符合ICAA