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2025年民航运行与安全管理手册

第1章

1.1编制依据与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行规则》及ICAO运行手册（Doc9903）的最新版本，结合中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全运行合格审定规则》（CCAR-121部）制定，确保手册内容符合国家法律法规及国际民航组织标准。适用范围涵盖本手册所管理的民用航空器、机场、空中交通管制、飞行运行、地面运行、航空器维修、航空器运营人及航空运输企业的所有运行活动，包括日常飞行、备降、临时飞行及事故征候调查等全流程。

手册适用于所有从事民用航空器国籍登记、注册、运营、维修、修理、技术状态检查及航空器运行管理的企事业单位，以及参与航空器运行的第三方服务机构。本手册特别针对2025年实施的新版《民用航空安全运行合格审定规则》修订要求，明确了新机型准入、无人机运行规范及网络安全运行要求的具体执行标准。手册适用于各类航空器（包括固定翼、旋翼机、无人机及直升机）在正常、异常及事故征候状态下的运行管理，涵盖从起飞前检查到事故后恢复运行的全生命周期管理。

本手册作为运行控制的核心文件，为所有运行人员提供标准化的作业指导书，确保在复杂气象条件、突发事件及极端天气下，运行活动始终在可控范围内进行。

1.2民航运行基本原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全置于运行决策和资源配置的首