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民航机场运行管理与安全保障手册

第1章机场总体运行管理

1.1机场安全管理体系建设与运行

1.1.1机场安全管理体系（SMS）是民航机场运行的核心框架，旨在通过系统化的流程确保机场在安全、高效、可持续的状态下运行。该体系以“预防为主，持续改进”为核心理念，依据中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系建设指南》及国际民航组织（ICAO）的《安全管理体系运行手册》建立。SMS不仅包含安全政策、安全目标、安全手册等基础文件，更涵盖从人员培训、资源管理到现场运行控制的完整闭环。

1.1.2建立机场安全管理体系的第一步是制定明确的安全方针与目标。机场管理层需依据国家法律法规及上级单位要求，结合机场实际规模与航线网络，制定具有可操作性的安全方针。例如，某大型枢纽机场将安全方针定为“零重大事故、零严重差错”，并设定具体的量化指标：年度重大事故率为零，每百架次航空器运行事故频率（FAF）低于0.01次，每百架次航空地面运行事故频率（FAF）低于0.05次。

1.1.3手册的编制是SMS落地的关键载体。机场必须编制一份全面、清晰且易于理解的安全手册，明确界定各部门职责、运行程序和应急处置措施。手册需包含组织机构图、安全职责分工表、典型运行场景的操作指南以及应急资源清单。例如，手册中应详细规定“航班延误时的旅客引导流程”，明确地勤人员、空乘人员及旅客的各自行动