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2025年学校财务管理与预算编制手册

第1章总则与财务管理基础

1.1学校财务管理目标与原则

学校财务管理的首要目标是实现“两增两减”的可持续发展，即通过科学预算和高效运营，逐年提高办学效益和经费使用效率，同时降低行政运行成本和财务风险，确保每一分钱都花在刀刃上。在目标设定上，必须遵循“公益性优先、绩效导向、动态调整”的原则，将有限的财政拨款转化为最大的教育公共服务价值，杜绝因追求短期数据好看而牺牲教育质量的短视行为。

财务管理原则强调“权责发生制”与“收付实现制”的有机结合，既要准确核算当期经营成果，又要真实反映资产变动情况，确保财务报表能够真实、完整地反映学校财务状况。原则执行中需坚持“专款专用、厉行节约、公开透明”，严禁将非教育经费用于非教育支出，所有资金流向必须可追溯、可监控，确保财务行为符合法律法规及学校章程。预算管理作为核心原则，要求“事前规划、事中控制、事后评价”形成闭环，任何预算调整都必须经过严格的审批程序，确保预算执行的严肃性和权威性。

目标与原则的落地，要求建立以师生满意度为核心的绩效考核体系，将财务指标与教学成果挂钩，引导财务人员从“记账员”转型为“教育服务管理者”。

1.2预算管理基本框架与流程

预算管理框架包含“编制-审批-执行-监控-评价”五大核心环节，其中编制是起点，审批是保障，监控是关键，评价是终点，形成完整的