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民航政策研究与分析手册（执行版）

第1章民航政策法规体系解读

1.1核心法律法规梳理与更新

国务院《中华人民共和国民用航空法》作为民航领域的根本大法，确立了“政府监管、企业自治”的基本框架，明确了民航局作为最高行政机关的法定职权，其中第3条规定民航局负责制定民用航空规章，第17条则赋予了其制定具体运营规则、安全标准及运行规范的权力，为后续政策落地提供了最高法律依据。交通运输部《民用航空安全飞行规则》（CCAR-91部）是指导航空器运行最直接的安全规章，该规则详细规定了飞行计划提交的格式、飞行高度层分配、进近程序标准及空中交通管理规则，其最新版本自2023年1月1日起施行，对航空器驾驶员和地面管制员的操作流程进行了全面修订。

中国民用航空局发布的《民用航空运行合格审定规则》（CCAR-121部）构建了大型公共航空运输企业的运行合格审定体系，该规则涵盖了从航空公司资质审定、运行合格证颁发到日常运行监控（DCC）的全生命周期管理，明确了运行控制人（RTO）的法定职责，确保大型客机、货运机及公务机的安全高效运行。中国民用航空局发布的《民用航空器国籍登记规定》（CCAR-45部）规范了航空器的国籍登记、登记标志及适航证管理，规定中国登记的航空器必须持有有效的国籍登记证和适航证，任何未经登记或持有无效证件的航空器均不得在境内空域运行，这是保障空中交通安