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2025年土地管理与房地产政策解读手册

第1章土地管理与房地产政策解读手册

1.1国土空间规划体系与用途管制

国土空间规划是新时代国土空间管理的顶层设计，明确“三区三线”（城镇建成区、农业用地、生态功能区与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的管控格局，为土地供应提供法定依据。用途管制制度依据《土地管理法》实施，将土地严格划分为农用地、建设用地、未利用地三类，禁止擅自改变土地用途，确保“占补平衡”和“增减挂钩”政策落地。

规划审批流程包含选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产权证书四个法定环节，缺一不可，任何环节缺失均导致供地无效。在年度用地计划编制阶