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2025年综合交通运输体系规划与实施手册

第1章规划编制与顶层设计

1.1总体目标与战略定位

本规划旨在构建“智慧、绿色、安全、高效”的现代化综合交通运输体系，到2035年，全国公路网密度达到每百平方公里3.6公里，铁路货运周转量年均增长8.5%，公共交通分担率提升至30%以上，形成陆海空多式联运占比超过50%的格局。确立“陆海统筹、陆路优先、枢纽引领”的战略定位，以长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈为三大核心引擎，推动交通网络从“物理连接”向“数字赋能”转型，打造全球领先的综合交通走廊。

实施“十四五”交通强国建设行动，重点突破中西部地区路网短板，完善“县县通高速、县县通公交、县县通铁路”的覆盖体系，确保2025年实现所有建制镇通硬化道路，行政村通硬化道路比例达到98%。强化绿色低碳导向，设定单位GDP碳排放下降15%的硬性指标，全面推广新能源物流车替代传统燃油车，到2025年新增充电基础设施400万个，打造国家级绿色交通示范城市群。构建“交通强国+数字中国”融合发展战略，部署“交通大脑”国家级平台，实现交通流、物流、人流数据的实时互联与智能调度，打造全球最大规模的智慧交通运行中心。

坚持人民至上，将“交通强国”愿景转化为具体民生项目，确保2025年每千名居民拥有10.5公里以上交通出行服务半径，显著提升人