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民航安全与空中交通管理手册（执行版）

第1章总则与安全管理体制

1.1民航安全方针与目标

民航安全方针必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的核心原则，确立“零容忍”态度，确保所有航空器、机组人员及地面操作均处于受控状态。具体量化目标设定为：年度事故率（AR）低于1.5起/万架时，飞行事故率（FAR）低于10万小时/万架时，并实现“零重大航空器事故”和“零严重事故征候”的年度承诺。

安全目标需通过年度安全计划（ASP）进行分解，明确将目标拆解为“机组能力达标率”、“设备完好率”和“人为失误减少率”三大核心指标，并设定具体的达成时间节点。在运行阶段，必须严格执行“运行控制”与“运行监督”双重机制，确保每一架飞机的起飞、进近及着陆过程均符合《运行规范》（OPS）中规定的最低安全标准。安全目标考核需建立“红黄绿”三级预警体系，当某项指标连续两个季度未达标时，触发黄色预警并启动专项整改程序，直至达到绿色标准方可恢复运行。

所有安全目标均需在年度安全报告中以图表形式呈现，并作为下一年度资源调配和绩效考核的唯一依据，确保目标的可衡量性与可追溯性。

1.2组织机构职责与资源配置

机场管理机构安全委员会由董事长任组长，下设安全总监，负责统筹全机场资源，确保安全投入不低于年度运营预算的15%，以保障硬件设施达标。运行控制中心（AOC）作为安全中枢，需配备不少于