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民航安全管理规范与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本规范适用于中华人民共和国境内所有民用航空器及其运行活动的全生命周期管理，涵盖从民航局（CAAC）的适航审定、运行合格审定、空中交通管理到机场运行控制的全过程。“民航安全管理规范”是指依据国家法律法规制定的强制性标准，规定了安全管理的基本框架、风险识别、隐患排查及整改闭环的要求，是各级监管部门和运行单位必须执行的底线。

“应急预案手册”是指针对可能发生的航空安全风险事件（如飞机坠毁、严重事故征候、大面积延误、恐怖袭击等）预先制定的响应程序、资源调配方案及事后恢复措施的具体操作指南。“执行版”意味着本手册中的操作流程、时间节点和考核指标已转化为具体行动指令，相关单位需严格对照执行，严禁照搬照抄而忽视本地化调整。适用范围中的“运行活动”不仅包括飞行运行、地面保障、机场运行，还包括航空器维修、航空货物运输、航空邮件处理以及空中交通服务提供等所有涉及航空器安全的行为。

定义中“航空安全风险事件”涵盖从轻微偏离标准到严重事故征候的梯次分类，其中“严重事故征候”指未构成事故但表明航空器或人员安全存在重大隐患的状态，需立即启动应急预案。

1.2编制目的与依据

编制目的是构建“安全第一、预防为主、综合治理”的民航安全文化，通过规范化管理降低事故概率，确保民航系统连续、安全、高效地运营。编制依据包括《中华人民共和国