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食品安全监管与标准手册（执行版）

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立食品安全监管的法律基石，明确《食品安全法》作为国家基本法在保障公众健康中的核心地位，强调“预防为主、风险管理”的现代监管理念，为全行业提供统一的行为准则。适用范围界定为中华人民共和国境内从事食品生产、销售、餐饮服务及相关食品经营活动的全体主体，涵盖从原料采购到餐桌终端的全链条监管，确保无死角覆盖。

立法目的不仅在于处罚违法行为，更在于通过制度设计降低食品安全事故发生的概率，构建社会共治格局，提升消费者对食品的安全信心，维护国家食品安全形象。适用范围涵盖所有使用添加剂、色素、防腐剂及生物制品的食品生产经营者，以及进口食品的检验、检疫、监管，确保进口食品同样适用中国标准。确立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任追究机制，要求企业建立完善的食品安全管理体系，从源头把控风险，将责任落实到具体岗位和责任人。

通过本章节宣示，监管部门将依法行使职权，保护消费者合法权益，打击制假售假黑灰产，营造安全、优质、放心的食品消费环境。

1.2食品安全监管体制

我国实行以国务院食品安全监督管理部门（现市场监督管理部门）为主管部门，县级以上地方人民政府负责本行政区域内的食品安全监督管理工作的体制。建立“属地管理、分级负责、行业自律、社会监督”的协同监管机制，明确地方政府在食品安全治理中的主体责任，确保监管力量下沉