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农业科技与现代农业发展手册（执行版）

第1章现代农业政策与法律法规解读

1.1国家粮食安全战略与耕地保护制度

国家粮食安全战略强调“谷物基本自给、口粮绝对安全”为核心目标，确立了“藏粮于地、藏粮于技”的双重方针，要求把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上，保障国家经济运行的基本盘。耕地保护制度实行最严格的耕地保护责任制度，划定永久基本农田保护红线，严守18亿亩耕地红线，严禁占用永久基本农田新建住宅和从事非农建设，确保耕地数量不减少、质量不下降。

实施耕地质量提升工程，推行高标准农田建设，通过土地平整、水利配套、土壤改良等技术手段，将千亩以上高标准农田比例提升至40%以上，实现旱涝保收、基本抗灾。建立耕地用途管制长效机制，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，对耕地占用情况进行动态监测，一旦发现违规占用耕地行为，立即启动查处程序并恢复原状。完善耕地占补平衡与质量挂钩机制，要求占用耕地的必须补充同等数量且质量相当的耕地，严禁以“占一补一”“占一补多”“占一补优”的方式变相占用耕地，确保耕地数量、质量、分布的合理布局。

严格执行耕地保护考核评价制度，将耕地保护情况纳入地方政府年度绩效考核，对耕地保护不力、破坏耕地行为情节严重的，依法依规追究相关责任人的法律责任。

1.2农业补贴与价格支持政策机制

农业补贴政策体系以“三大一