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2025年基础设施建设与运营管理手册

第1章总则与战略规划

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国基本建设程序管理条例》及《政府投资条例》等法律法规，依据国家“十四五”规划中关于新型基础设施建设的专项要求，结合我市/县2025年国民经济和社会发展计划，确保项目立项、投资、建设全过程合规合法。适用范围涵盖全市/县范围内新建、改建、扩建的城市道路、桥梁、轨道交通、地下管网、智慧园区及公共服务设施等全生命周期项目，明确适用于政府主导、国企实施及市场化运作类项目。

编制依据还包括《建设工程质量管理条例》、《安全生产法》（2021年修订版）及《数据安全法》等核心法规，确立项目全生命周期必须达到的质量标准与安全底线。适用范围界定为2025年度预算内投资及预算外投资项目的运营管理规范，重点针对“建管一体化”模式下的设施维护、设备更新及应急修复场景。手册明确界定“基础设施”范畴，包括市政生命线工程、产业园区配套、交通微循环系统、智慧能源网络及城市地下综合管廊等具有公共属性的硬性设施。

适用范围同时涵盖项目从规划审批、设计施工、竣工验收、移交运营至后期运维管理的完整链条，确保责任主体清晰，避免推诿扯皮。

1.2基础设施发展总体目标

到2025年底，全市/县基础设施固定资产投资总额达到亿元，较2023年增长%，其中新建项目占比提升至%