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2025年旅游规划与管理规范手册

第1章总则与规划编制

1.1规划编制原则与依据

坚持“全域统筹、生态优先”原则，确保规划编制在严守国家生态保护红线的前提下，将旅游承载力控制在景区环境容量内，避免过度开发。遵循“因地制宜、特色鲜明”原则，依据《旅游发展规划编制通则》及地方资源禀赋，深入挖掘本地非遗文化、山地资源或水域景观，打造具有辨识度的目的地品牌。

落实“科学定量、精准施策”原则，引入大数据模型测算旅游接待上限，确保新建项目或线路调整符合当地人口承载能力，杜绝盲目扩张。贯彻“多方协同、共建共享”原则，建立政府主导、企业主体、社区参与、学界支持的编制机制，确保规划成果能切实惠及沿线居民，实现旅游富民。严格执行“依法合规、程序严谨”原则，必须依据《城乡规划法》、《旅游法》及最新国土空间规划，确保规划文本合法有效，规避法律风险。

秉持“动态优化、持续迭代”原则，承认规划编制不是一劳永逸的，需预留5%-10%的弹性空间，为未来5-10年的政策调整和市场变化预留接口。

1.2规划编制程序与流程

启动阶段需成立由市级以上文旅部门牵头的编制工作组，明确项目负责人，并同步完成项目立项审批及资金来源落实，确保编制工作有章可循。资料收集阶段要求收集不少于50项的专题研究报告、历史影像资料及周边交通路网数据，并邀请3家以上行业专家进行预调研，形成《基础资料汇编