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文化馆图书馆总分馆制建设指南（2026）

一、建设背景与总体目标

为深入贯彻落实国家关于公共文化服务体系建设的战略部署，推动公共文化服务高质量发展，适应人民群众日益增长的精神文化需求，特制定本建设指南。本指南旨在为2026年及未来一段时期内，文化馆与图书馆总分馆制的建设提供系统性、规范化、可操作的实施路径，着力解决基层文化资源分散、服务效能不均、数字化水平不高等问题，构建布局合理、互联互通、服务优质、有效覆盖的城乡一体化公共文化服务新格局。

（一）建设背景

随着信息技术的飞速发展和社会治理模式的不断创新，传统的“单打独斗”式公共文化服务模式已难以满足现代社会对文化服务的便捷性、多样性和精准性要求。总分馆制作为国际公认的公共文化服务先进模式，能够有效整合区域资源，实现优质资源向基层延伸。2026年，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的交汇点，公共文化服务面临着从“有没有”向“好不好”转变，从“普惠式”向“精准化”升级的关键时期。通过深化文化馆图书馆总分馆制建设，利用大数据、云计算、人工智能等新技术赋能，打破行政壁垒，推动服务下沉，是实现基本公共文化服务标准化、均等化的必由之路。

（二）总体目标

到2026年，全面建立起以县级文化馆、图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心为基层服务点，在此基础上延伸发展社会力量分馆、城市书房、文化驿站等