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招标投标操作规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有参与工程建设项目招投标活动的投标人、招标人及相关工作人员，旨在规范从招标文件编制、开标、评标到中标通知书发出的全流程操作行为，确保公平竞争。“投标人”指符合法定资格条件、参与投标竞争的独立法人或其他组织；“招标人”指依法进行工程建设项目投资建设的法人或其他组织；“评标委员会”是由招标人代表和技术、经济专家组成的评审小组，负责独立评审投标文件。

“工程量清单”是招标文件中列出的项目明细表，包含项目名称、特征描述、单位、数量及综合单价，用于精确计算投标报价；“投标保证金”是投标人在投标截止时间前向招标人提交的一定数额的现金或银行保函，用于约束投标人的违约行为。“有效投标”指在招标文件规定的截止时间前，经评审符合实质性要求且价格处于合理区间内的投标文件；“废标”指因投标文件存在重大缺陷或不符合招标文件规定，导致无法形成有效投标的投标行为。“围标串标”指投标人之间或投标人与招标人之间，通过约定顺序、报价策略或泄露标底等方式，共同实施围标或串通投标的违法行为，严重破坏市场秩序。

“履约保证金”是指中标人在签订合同后，为确保项目按约实施而向招标人提交的履约担保，通常按合同总额的10%缴纳，并在项目完工后按约定条件退还。“电子招投标”是指利用互联网技术，通过电子招标投标交易平台进行的招投标活动，具备全程留痕、不可