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民航安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是民航局依据《公共航空运输航空公司运行合格审定规则》（CCAR-121部）要求，为航空公司建立的一套系统化、程序化的运行保障机制。其核心目标是“不安全事件零发生”，通过“运行控制”与“安全监督”两大支柱，将安全目标融入组织文化，实现从“人治”到“法治”的转变。该体系建立在“风险导向”的管理理念之上，要求航空公司必须基于历史数据、客户投诉及运行环境，运用定量与定性相结合的方法，识别并评估运行中的安全风险，制定针对性的控制措施。

SMS运行遵循“预防为主”的原则，强调在事故发生前通过有效的运行控制手段消除隐患，而非单纯依赖事故后的调查与整改。体系运行需符合ICAO附件1及中国民航局的相关规章，确保各航司在运行过程中严格执行安全标准，构建起“全员、全过程、全方位”的安全防线。建立SMS不仅是合规要求，更是提升航空公司核心竞争力、增强旅客信任度的关键举措，有助于降低飞行事故率，提升航班准点率和服务质量。

任何运行人员必须理解SMS的运行逻辑，知晓自身在体系中的角色与责任，确保在每一个决策环节都符合安全标准，杜绝违章操作，形成全员参与的安全文化。

1.2安全管理体系运行要求

航空公司必须制定详细的《运行手册》（OHSR），明确各阶段运行的具体步骤、检查清