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航空运输安全与质量管理手册（执行版）

第1章航空运输安全管理体系概述

1.1国际航空安全公约与法规框架

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》（ChicagoConvention）确立了全球航空运输的法律基石，规定了各国必须建立统一的安全标准，并授权国际民航组织制定具体的安全规章。中国作为国际民航组织成员，依据该公约于1998年颁布了《中国民用航空安全保卫条例》，明确规定了国内航空运输的安全保卫义务和法律责任。

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空安全飞行规则》（ICAODoc9859）详细规定了飞行过程中必须遵守的最低安全标准，是飞行员和地面操作人员的直接操作手册。中国民用航空局（CAAC）发布的《民用航空安全保卫条例实施细则》进一步细化了国内机场、机载设备及人员的安全保卫要求，确保法规在落地执行中有具体的操作指引。国际民航组织（ICAO）的《国际航空安全质量管理手册》（ICAODoc9859）提供了全球通用的安全管理体系建设框架，要求各国将安全标准转化为具体的行政规章。

各国民航局（如中国民航局CAAC、欧洲EASA）每年发布最新的安全法规更新，例如针对无人机运输的新规或极端天气下的飞行限制，确保法规体系始终与时俱进。

1.2安全管理体系（SMS）核心要素

安全管理体系（SMS）的核心是“风险导向”，即通过识别、评估