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工程造价管理与控制手册（执行版）

第1章总则与编制依据

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在构建一套标准化、规范化的工程造价管理体系，通过明确管理流程、统一术语定义及细化职责分工，确保项目从立项到竣工结算的全生命周期造价数据真实、准确、可控，有效防范超概算风险，保障投资效益最大化。适用范围覆盖新建、改扩建及维修改造项目的全生命周期，包括可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工决算阶段，适用于政府投资项目、国有企业项目及市场化运营项目，确保各阶段造价行为有章可循。

本手册依据国家现行法律法规、行业标准及企业内部管理制度编制，特别针对当前市场波动大、隐蔽工程多、变更频繁等特点，强调动态调整机制，确保造价数据反映项目实际消耗与价值。在编制过程中，必须严格遵循“谁使用、谁负责”的原则，将造价管理责任落实到具体岗位，建立“事前预控、事中监控、事后分析”的闭环管理体系，确保每一笔造价数据经得起审计与复核。适用范围不仅涵盖实体工程的建设成本，还包括工程建设其他费用（如土地费、管理费）、预备费、建设期利息及流动资金等，实现总投资的精细化管控，杜绝费用漏项或重复计算。

本手册作为项目造价管理的“宪法”，所有造价管理人员、审核人员及造价咨询单位必须严格执行，作为编制预算、审核变更、进行索赔及编制结算报告的强制性依据，确保全过程造价行为合规合法。

1.2编制依据与法律法