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招标投标管理与争议解决手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1法律法规依据与基本原则

本手册的制定严格遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，依据《中华人民共和国政府采购法》（适用于政府采购项目）及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等现行有效法律法规，确保招标活动合法合规。确立“公开、公平、公正、诚实信用”的核心原则，严禁任何形式的歧视性条款、排斥潜在投标人行为或暗箱操作，保障所有投标人享有平等的竞争机会。

坚持“党管招标投标”与“依法招标”相结合，依据国家及地方相关管理规定，明确招标人、代理机构及评标委员会的职责边界，确保权力运行透明可追溯。贯彻“程序正当”理念，将开标、评标、定标等关键节点作为程序正义的试金石，任何程序瑕疵均被视为无效，必须通过补正程序而非直接废标来纠正。引入“全过程造价管控”理念，要求招标人在编制招标文件阶段即进行成本测算，确保报价参考依据科学，避免因信息不对称导致的恶性低价竞争。

落实“履约评价”机制，将合同履行情况纳入后续招标的评分参考因素，形成从源头到闭环的全生命周期管理，杜绝“中标即终点”的短视行为。

1.2招标人的权利与义务

招标人必须依法编制招标文件，明确工程范围、技术标准、工期要求及验收标准，确保文件内容无歧义且具备可执行性，不得随意变更技术规格。招标人有权组织独立的评标委员会，对投标文件进行评审，并依