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矿山安全与作业规范手册

第1章总则与职责

1.1矿山安全生产方针与目标

矿山企业必须确立“安全第一、预防为主、综合治理”为核心方针，将安全置于生产活动的最高优先级，任何生产任务不得以牺牲安全为代价，确保在合规前提下开展作业。企业需设定量化安全目标，例如年度事故率为零，重伤率控制在万分之五以内，职业病危害因素监测合格率必须达到100%，并据此分解到各生产班组。

制定具体的安全目标时，需结合矿山地质条件，如深部开采区设定更严格的安全监测频次，露天开采区设定更严格的爆破作业延期率指标。建立动态目标管理机制，要求季度初根据上一季度事故隐患整改率进行修正，确保安全目标具有可执行性和挑战性，不得随意更改既定目标。明确“全员安全目标”概念，即从矿长到一线矿工，每个人都要对自己岗位的安全指标负责，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

设定安全指标时，需参考行业平均水平及历史数据，例如连续3年无重大事故企业的安全绩效评级应高于行业平均15%，以激励持续改进。

1.2适用范围与定义

本手册适用于所有从事矿山开采、选矿、冶炼、运输及辅助服务的企事业单位，涵盖露天矿、井下矿、尾矿库及尾矿处置场等所有作业场景。定义“矿山安全生产”为依法建立的安全管理制度、操作规程、教育培训体系及事故预防机制的总和，是保障矿山人员生命健康和财产安全的根本。

界定“矿山事故”范围时，必须