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2025年老龄事业发展与管理手册

第1章老龄人口发展形势与战略机遇

1.1全球老龄人口趋势与中国战略需求

联合国发布的《2022年世界人口展望》显示，全球65岁以上人口占比已达10.2%，预计到2050年将突破16%，这一趋势将深刻重塑全球地缘政治与经济格局。中国作为世界第二大经济体，其老龄化进程具有独特性：2023年60岁及以上人口首次突破2.6亿大关，人均预期寿命达到78.2岁，标志着中国已全面进入深度老龄化社会，成为全球老龄化程度最高的国家之一。全球范围内，人口结构老龄化引发的养老金支付压力、劳动力供给短缺及医疗资源紧张等问题日益凸显，迫使各国重新审视人口发展战略。中国在“十四五”规划中明确提出要实施积极应对人口老龄化国家战略，将人口发展纳入经济社会发展全局，这不仅是应对人口红利的结束，更是开启人口黄金时代的必然选择。

从国际比较角度看，发达国家普遍建立了完善的跨部门协调机制，如美国的多部门老龄事务委员会和日本的终身学习制度。这些机制有效解决了政策碎片化问题。中国亟需借鉴国际经验，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的老龄工作格局，以应对日益复杂的国内外挑战。随着少子化趋势的加剧，中国面临“未富先老”的结构性矛盾。2023年，中国14岁以下人口占比降至18.1%，而65岁以上占比升至19.8%。这种