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航空运输安全管理与应急预案手册

第1章航空运输安全管理概述

1.1安全管理的方针与目标

航空运输安全管理的核心方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，这不仅是国际民航组织（ICAO）的通用准则，也是中国《民用航空安全保卫条例》的基石。该方针要求所有航空运营者在决策、执行和监控中，必须将人员生命安全置于所有运营目标之上，确立不可逾越的红线。在目标设定上，必须明确“零事故”是最终愿景，但在可预见的未来，行业目标通常设定为“每千万小时飞行事故率为零”或“重大事故率为零”。例如，某航空公司过去五年内的百万小时飞行事故率（MACHR）始终控制在100万分之1以内，这直接体现了对“零事故”目标的动态追求和持续改进能力。

安全管理的目标不仅限于避免事故，更包括保障旅客、机组人员及地面人员的生命安全，同时最大程度减少事故对环境和财产造成的次生灾害。根据ICAO附件13规定，航空安全目标必须量化为具体的指标，如客舱失火事故率、非正常下降率等，以便进行精准监控。为了实现上述目标，必须建立以人为核心的责任体系，确保每一位员工都清楚自己的安全职责。例如，在飞行员晋升考核中，安全记录是硬性指标，若某次飞行中发生非正常进近，无论原因如何，该飞行员将被暂停晋升直至通过重新培训。安全管理目标还体现在对突发状况的快速响应能力上，要求在规定时限内（如30分钟）完成初步风险评估并启