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2025年区域经济发展与政策解读手册

第1章

宏观战略导向与政策环境解析

1.1国家区域协调发展新格局与总体部署

我国区域协调发展战略已进入“高质量发展”新阶段，核心目标是从“增量扩张”转向“存量优化”，旨在通过补齐短板、缩小差距，推动形成东中西互补、优势互补、高质量发展的区域发展新格局。2025年是《国家区域协调发展纲要》实施的关键之年，国家明确提出要构建“全国一盘棋”的协同机制，重点解决城市群内部发展不平衡问题，推动区域要素自由流动和公共资源均衡配置。

根据《政府工作报告》部署，到2025年，我国区域发展差距将进一步明显缩小，东部沿海与中西部地区的GDP人均差距将控制在合理区间，区域间产业互补性显著提升。在空间布局上，国家确立了“一核、两圈、多节点”的总体架构，即以京津冀为核心引擎，长三角、珠三角、成渝、粤港澳大湾区为两大增长极，同时构建若干具有全国影响力的城市群。政策重点在于强化“双循环”战略支撑，通过建设全国统一大市场，打破地方保护主义壁垒，实现商品、服务、资本等要素在全国范围内的无障碍流动。

实施“强省会”战略与都市圈建设相结合，鼓励中心城市突破行政边界限制，加强与周边中小城市群的互联互通，形成大中小城市协调发展的良好局面。

1.22025年区域发展核心战略指标解读

2025年区域发展的核心指标将聚焦于“人均GDP增速”与“区域发展指数”，要求东