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档案管理规范与利用指南（执行版）

第1章档案管理的法律基础与适用范围

1.1档案管理的法律基础与适用范围

档案工作必须严格遵循《中华人民共和国档案法》及其实施条例，该法确立了档案作为国家历史的法定地位，明确规定档案机构及其工作人员必须履行“占有、保管、利用、提供”的法定职责，任何组织和个人不得非法损毁档案。适用范围涵盖机关、团体、企业事业单位、学校及其他组织在日常业务活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，无论其载体形式如何，只要具备历史、凭证、统计、科研等价值，均属于档案管理范畴。

在适用范围中，涉密档案（如绝密、机密、秘密级）受《保密法》严格限制，其借阅、复制和销毁需经保密委员会审批，严禁向非涉密人员提供；非涉密档案则需符合《档案法》关于保管期限的规定，实行分类分级管理。法律基础还要求档案工作遵循“统一领导、分级负责”的原则，县级以上人民政府负责档案工作的机构对下级单位的档案工作进行监督指导，下级单位负责本单位的档案管理工作，形成上下联动的责任体系。适用范围中特别强调电子档案的同等法律效力，依据《电子签名法》和《电子档案管理办法》，经合法认证的电子档案与纸介质档案具有同等保管价值，单位必须建立电子档案系统并规范数据归档流程。

法律实施过程中，档案管理部门需定期开展档案安全风险评估，依据《档案法》第二十七条规定，对可能因自然灾害或人为事