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环保政策与污染防治手册（执行版）

第1章总则与政策框架

1.1政策背景与立法依据

当前全球气候变化形势严峻，我国《“十四五”生态环境保护规划》明确提出要构建绿色生产生活方式，将碳达峰、碳中和作为国家战略目标，确立了污染防治工作的长期导向。依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）及《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正），我国确立了“源头减排、过程控制、末端治理”的协同治理机制。

根据《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），到2020年全国水环境质量改善率需达到75%，氨氮浓度下降50%，明确了对工业废水和城镇污水的具体量化指标。在《土壤污染防治法》实施背景下，土壤污染风险管控成为重点，要求对建设用地、农用地、养殖用地的分类管控实施全生命周期管理。针对挥发性有机物（VOCs）排放，《VOCs污染防治技术政策》规定重点行业需安装在线监测设备，并实现数据实时传输至生态环境部门监管平台。

国家生态环境部发布的《关于进一步加强挥发性有机物排放管控的指导意见》要求，新建、改建、扩建项目必须执行“三同时”制度，确保环保设施与主体工程同步设计、施工、投产。

1.2适用范围与责任主体界定

本手册适用于中华人民共和国行政区域内所有从事生产、经营、服务及污染治理活动的企事业单位、工业园区及第三方治理机构。责任主体包括排污单位、排放口负责人、园