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2025年招标投标管理与操作规程手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在规范2025年度全国及区域内各类工程项目的招标投标活动，通过统一操作标准，消除市场交易中的信息不对称，确保招标人与投标人依法公平、公正地参与竞争，保护国家利益、社会公共利益及参与各方的合法权益。适用范围涵盖工程建设项目（包括房屋建筑、市政基础设施、城市轨道交通等）、设备采购、服务采购及勘察、设计、监理等全过程工程咨询服务，以及政府投资项目和社会资本参与的基础设施项目。

本手册适用于从项目立项、可行性研究、招标策划、发布公告、投标报价、开标评标到定标签约的全生命周期管理，适用于招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员及监督管理部门。所有参与投标的主体必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标人应建立科学的招标评价体系，确保评标结果客观公正，不得在评标过程中与投标人进行私下接触或违规沟通，评标委员会成员必须独立评审。

本手册明确了各方在招投标过程中的权利、义务及法律责任，对于违反规定的行为，将依据相关法律法规追究相应责任，情节严重的将纳入信用记录并实施联合惩戒。

1.2基本原则与方针

坚持公开透明原则，所有招标信息必须通过国家或地方指定的公共资源交易平台进行发布，接受社会监督，确保招