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工程造价管理与预算编制手册（执行版）

第1章

1.1编制范围与适用对象

本手册适用于各类房屋建筑、市政基础设施、工业厂房等工程项目的全过程造价管理与预算编制工作，涵盖从可行性研究、初步设计、施工图设计到竣工验收的全生命周期。适用对象包括各类施工单位、监理单位、造价工程师及咨询机构，重点针对国有资金投资建设项目及经核准使用财政性资金的民营投资项目进行造价控制。

编制范围明确界定为单项合同估算价在200万元及以上的工程，以及采用工程量清单计价模式的工程项目，以确保造价数据的准确性和可追溯性。对于设计深度不足、缺乏详细设计图纸的项目，本手册结合概算编制方法提供指导，重点在于投资估算的合理性分析与调整。手册特别适用于政府投资项目、PPP项目及大型复杂工业项目的造价管理，要求编制单位具备相应的行业资质与经验。

适用对象还包括已建工程的历史造价数据整理与对比分析，为后续项目造价控制提供基准数据参考。

1.2编制原则与基本规定

遵循“实事求是、量价相符、公开透明”的原则，确保预算编制过程真实反映工程实际成本，杜绝虚报冒算。坚持“价值工程”理念，在满足功能需求的前提下，通过优化设计方案降低全生命周期造价，实现投资效益最大化。

实行“分阶段编制、分阶段控制”原则，将造价管理划分为前期决策、设计阶段、施工阶段及结算阶段，形成动态造价管理体系。