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2025年食品安全监管与标准规范手册

第1章总则与法律法规

1.1食品安全监督管理体制与职责分工

我国食品安全实行“党政同责、齐抓共管、失职追责”的治理格局，国务院作为最高行政机关，对食品安全工作负总责，同时各省级人民政府需将其纳入地方政府政绩考核体系，确保监管责任落实到具体部门。市场监管部门（现整合为市场监督管理局）是食品安全综合监督管理部门，负责统一负责食品生产经营全过程的监督管理工作，而农业农村部门则重点负责农业投入品、农产品质量安全及学校食堂的监管，形成部门协同机制。

县级以上地方人民政府设立食品安全监督管理机构，具体承担辖区内的日常巡查、检验检测和行政处罚工作，确保监管力量下沉至基层网格。食品安全委员会由国务院有关部门组成，负责协调解决食品安全监督管理工作中的重大问题，推动跨部门、跨区域、跨区域的食品安全合作与信息共享。食品安全监管部门需建立“双随机、一公开”监管机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，其检查结果及公示信息向社会公开，杜绝人情检查和选择性执法。

明确监管部门在风险监测、预警评估中的核心地位，要求建立“吹哨人”制度，鼓励内部员工及外部消费者举报食品安全问题，并建立奖励与保护机制。

1.2食品安全标准制定与发布管理

食品安全标准分为强制性标准和推荐性标准，其中强制性标准必须严格执行，不得违反国家食品安全标准，所有食品生产经营企业