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航空政策与航空安全管理手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1手册目的与依据

本手册是航空器运营人（OEO）确立安全管理体系（SMS）核心框架的法定依据，旨在通过系统化、标准化的流程，将“安全第一”的理念转化为可执行的日常操作规范，确保航空器在运行全生命周期中始终处于受控与安全状态。手册依据国际民航组织（ICAO）发布的《安全管理体系手册》（SMSManual）及中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全信息管理规定》等法律法规制定，要求手册内容必须经过内部风险评估验证，并符合所在机场的具体运行环境。

手册明确了航空安全管理的层级架构，规定了从高层领导决策到一线机组执行的安全责任边界，确保每位员工清楚自身在安全链条中的具体职责，杜绝责任真空或推诿扯皮现象。手册依据国际通用的风险管理原则（如“风险可控、风险可测、风险可接受”），设定了航空器在特定机型、特定航线下的安全运行指标（如最大起飞重量限制、最大飞行速度限制等），作为地面保障与空中运行的硬性约束。手册规定了安全信息的收集、整理、分析、分发和反馈机制，要求运营人建立常态化的安全观察与纠正措施（OCM）闭环管理流程，确保不安全事件能迅速转化为改进措施并落地执行。

手册明确了手册的有效期通常为3年，并在每年进行一次全面的安全风险评估后，根据新法规或重大安全事件影响进行修订，确保手册始终与最新的安全实践和技