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新闻采编规范与新闻发布手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1新闻发布工作的法律定位与责任边界

依据《中华人民共和国突发事件应对法》及《国家突发公共事件总体应急预案》，新闻发布工作属于政府履行信息公开义务的法定职责，而非新闻媒体的自由报道权，其核心属性是“准司法性”与“行政执行力”。在责任边界上，发布机构必须严格区分“信息发布”与“舆论引导”的界限，严禁将发布行为异化为“替媒体背书”或“媒体替政府发声”，一旦因发布失实导致公众误解，发布机构需承担首要法律责任。

依据《网络安全法》第二十四条规定，新闻发布内容必须经过网络安全审查，对于可能危害国家安全、损害国家利益、泄露国家秘密、破坏社会稳定的内容，发布机构有权依法予以拒绝或修改。针对数据安全风险，必须落实《数据安全法》第二十八条要求，建立分级分类的数据管理制度，确保新闻发布平台、数据库及共享文件不存储任何未脱敏的原始敏感数据，实行“最小必要”原则。在应急处置中，发布机构需参照《国家突发公共事件信息报告办法》第十四条，确保在突发事件发生后1小时内完成初步信息报送，并在规定时间内完成正式发布会，杜绝迟报、漏报。

责任界定需明确“谁发布谁负责”，若发布内容引发群体性事件或重大舆情危机，发布机构需立即启动内部问责机制，追究相关责任人行政、民事乃至刑事责任。

1.2坚持正确的舆论导向与价值导向

舆论导向遵循《中