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2025年水土保持与水资源管理手册

第1章总则与规划管理

1.1法律法规体系解读

在水土保持与水资源管理中，首要遵循的是《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订版），该法确立了“预防为主、综合治理”的方针，并明确了生产建设项目必须进行水土保持方案编制。对于新建、改建、扩建项目，项目法人必须依法编制水土保持方案，未经审批擅自开工的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为并处以罚款。同时，需严格执行《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国水资源保护法》，确立水资源“统筹规划、合理开发、节约利用、保护优先”的原则。对于涉及饮用水水源保护区或重要生态功能区的工程，必须严格划定红线，严禁越界施工。

在地方层面，各地需结合《中华人民共和国环境保护法》及《环境影响评价法》，将水土保持与水资源管理纳入统一的环境保护规划体系。对于跨省流域项目，还需遵循相关流域综合规划，确保流域内水土流失治理与水资源配置协调一致。针对特定行业，如矿山开采、水利水电建设等，还需遵循《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国电力法》等专项法律，确保项目选址符合矿产资源保护和水资源承载力要求。必须遵守《中华人民共和国防洪法》关于防洪标准的规定，在水土保持规划编制中，需同步考虑流域防洪安全，避免工程措施引发新的水患风险。

在实际操作中，项目单位应建立“法律合规性审查”机制，在编制初步方