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基础设施建设与管理手册

第1章总则与规划管理

1.1方针目标与适用范围

本手册依据国家《基本建设项目管理规范》及行业最新标准，确立了以“绿色、智能、高效、安全”为核心的建设方针，明确项目全生命周期（从立项到运维）必须遵循的合规性底线。适用范围界定为所有纳入国家及地方固定资产投资计划的基础设施工程项目，包括铁路、公路、水利、电力及通信等主体工程，以及配套的市政配套管网系统。

针对新建、改建及扩建项目，手册特别强调必须严格执行环境影响评价（EIA）制度，确保项目选址符合国土空间规划，严禁在生态红线范围内开展破坏性建设。本手册适用于具备法人资格的社会资本投资项目，涵盖政府主导的重大基础设施项目，并特别针对PPP模式下的特许经营期内的运营维护责任进行了明确界定。在适用范围之外，本手册明确不适用纯商业性房地产开发项目，但鼓励将商业设施（如地铁站、交通枢纽）作为基础设施的一部分纳入统一监管体系。

所有项目必须在项目建议书、可行性研究报告、初步设计及施工图设计四个关键节点完成备案，任何擅自开工的行为均视为违反本手册强制性条款。

1.2组织机构与职责分工

项目指挥部作为最高决策执行机构，由建设单位主要负责人担任总指挥，下设技术、商务、合同及安全四个职能小组，实行项目经理负责制，确保指令传达无死角。技术负责人必须由注册监理工程师或高级工程师担任，负责主持设计优化方案编制