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空中交通管制与飞行安全保障手册（执行版）

第1章总则与职责界定

1.1适用范围与法规依据

本手册适用于所有在管制空域内或实施飞行服务的机场运行单位、航空器驾驶员、塔台管制员、航路管制员、地面运行保障人员以及航空器运行管理人员。法规依据包括《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《民用航空空中交通管理规则》、《中国民用航空空中交通管理规则》（MH-TR-2022-01）以及各航空器国籍当局发布的最新运行规范。

适用范围涵盖从航空器起飞滑行至降落结束的全程，包括进近、着陆、复飞、巡航、爬升、平飞、下降及复飞等所有飞行阶段。手册内容涵盖繁忙机场、中小型机场及偏远机场的通用运行程序，同时针对特殊天气、夜间运行、低能见度条件下的运行提供专项指导。本手册以“安全第一、效率优先”为核心原则，确保在满足安全冗余的同时，最大化利用空域资源，提升整体运行效率。

所有涉及飞行安全的决策点、限制点和程序点，均严格依据现行有效的民航规章及运行手册制定，任何偏离都需经过严格的审批流程。

1.2指挥体系架构

指挥体系采用“统一指挥、分级管理、信息共享”的原则，确立塔台管制为现场最高指挥权，航路管制负责区域协调，运行控制中心负责数据支撑。塔台管制员负责管制空域内的直接指挥、飞行许可发放、冲突协调及紧急处置，拥有现场最高决策权。

航路管制员负责管制空域外的航路、航线管制，负责跨地域飞