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生态环境市场化机制建设实施方案（2026版）

为深入贯彻生态文明思想，全面落实国家关于建立健全生态产品价值实现机制及碳达峰碳中和的战略部署，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，特制定本实施方案。本方案旨在通过深化市场化改革，创新生态环境治理模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态环境治理成本内部化，实现环境效益、经济效益和社会效益的协同增效，为“十五五”时期经济社会绿色低碳转型提供坚实支撑。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持绿水青山就是金山银山的理念，以改善生态环境质量为核心，以体制机制创新为动力，着力破解生态环境治理中的深层次矛盾与问题。聚焦减污降碳协同增效，建立健全多元化的生态权益交易市场、完善的绿色金融服务体系、规范的环境治理第三方服务市场以及科学的生态产品价值实现机制。通过市场化手段引导各类要素向绿色低碳领域集聚，激发企业治污减排和绿色转型的内生动力，构建高水平保护与高质量发展互促共进的新格局。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在价格发现、资源配置和效率优化中的决定性作用，更好地发挥政府在规划引领、政策支持、市场监管和环境兜底中的作用，营造公平开放的市场环境。

2.改革创新，示范引领。坚持问题导向，打破行业壁垒和区域分割，探索建立符合新时期特点的生态环境市场化新机制。支持有条件的地区和行业开展先行先试，形成可复