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养老服务与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有纳入“智慧养老”试点项目的养老机构、社区居家养老服务中心及依托社区嵌入式养老设施的服务对象。其核心覆盖对象为60周岁以上失能、半失能、失智（认知障碍）老年人，以及因突发疾病或意外伤害需要紧急医疗照护的老年群体。在定义层面，“养老服务”不仅指提供生活照料、医疗护理等基础服务，更涵盖从健康评估、个性化需求匹配、全周期健康管理到紧急响应机制在内的全链条服务流程；“安全管理”则是指建立涵盖物理环境安全、设施设备安全、人员操作安全及信息数据安全的多维防御体系，旨在将事故率降低至行业平均水平以下。

本手册特别针对“跌倒风险”、“坠床风险”、“误吸风险”及“走失风险”四大核心场景进行界定。例如，将“跌倒”定义为老年人因平衡能力下降或环境障碍导致的非意图性跌落事件，无论是否造成骨折或软组织损伤，均纳入本手册的强制监测范畴。安全管理中的“三级响应机制”具体指：一级响应为日常巡查与预防性干预（频率≥2次/日）；二级响应为突发事件处置（触发阈值≤30分钟）；三级响应为重大事故救援（启动时限≤15分钟）。每一级响应均需有明确的指挥链、联络人和物资储备清单作为支撑。本手册适用的数据范围包括：养老机构内的视频监控覆盖率、智能报警设备联网率、医护人员年均出诊次数、家属满意度调查评分及居民安全指数。所有数据采集需