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招标投标法律法规与实务指南（执行版）

第1章

1.1招标投标法的立法目的与适用范围

根据《中华人民共和国招标投标法》第一条规定，制定本法是为了规范招标投标活动，促进社会主义市场经济健康发展，保障国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。在实务操作中，凡使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须依法进行招标，不得直接发包。

对于使用非国有资金投资且超过工程概算20%以上的依法必须进行招标的项目，同样适用本法的强制招标规定，以防范国有资产流失。本法的适用范围涵盖工程建设项目、服务采购以及使用国有资金的项目，但涉及军事、抢险救灾等特殊情况的项目，经批准可不纳入强制招标范围。在确定工程规模时，通常以施工单项合同估算价在400万元人民币以上，或者货物单项合同估算价在200万元人民币以上，或单项合同估算价超过100万元且超过该工程估算价20%的项目为强制招标点。

法律明确禁止将工程、货物、服务分解成若干项目分别发包，以防止规避招标行为，确保整体项目的合规性。

1.2招标投标制度的法律渊源与效力层级

《中华人民共和国招标投标法》作为法律，其效力层级高于行政法规、部门规章和地方性法规，是招标投标活动的根本依据。《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为国务院制定的行政法规，是对《招标投标法》的具体细化，具有同等法律效