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2025年民航飞行规则与安全管理手册

第1章

1.1民航法与法规体系概述

本章节旨在厘清中国民航法律框架的层级结构，明确《中华人民共和国民用航空法》作为母法的核心地位，规定《民用航空器国籍登记规定》、《民用航空器国籍登记证书》及《民用航空器国籍登记标志》等具体实施标准，确保所有航空器必须依法取得国籍并悬挂统一标志，这是国际民航组织（ICAO）要求的全球通用基础。依据《中华人民共和国民用航空安全飞行规则》，本节将详细阐述该规则作为民航局（CAAC）制定的强制性规章，其法律效力高于部门规章，要求所有航空器在飞行过程中必须严格遵守，任何违规操作均可能导致吊销执照或承担刑事责任。

针对无人机等新兴领域，本小节将补充《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的具体要求，规定低空飞行必须向空管部门申请空域使用许可，并明确无人机驾驶员必须持有相应的实名登记证书，严禁在禁飞区或禁飞时段违规作业。结合《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121），本节将详述承运人运行规范中关于“运行控制”和“运行环境”的具体要求，强调在恶劣天气或复杂空域下，承运人必须建立冗余备份程序，并定期进行飞行前检查（Pre-flightInspection）以确保适航性。本小节将引入《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93），详细解释“进近管制”、“区域管制”和“进近塔台”的三级空管分工体系，规定不