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矿山安全教育与应急预案手册（执行版）

第1章

矿山安全基础理论与法律法规

1.1矿山安全生产基本方针与原则

我国矿山安全生产始终遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，这一方针确立了在矿山作业中，任何生产活动都必须将保障人员生命安全置于首位的绝对原则。在“预防为主”的核心理念下，企业必须从源头上消除事故隐患，通过技术革新和管理优化，将风险控制在萌芽状态，而非待事故发生后再进行被动补救。

“综合治理”要求构建政府主导、企业主体、社会协同的安全生产治理体系，通过法律、法规、标准、技术、教育和经济等多种手段，形成全方位的安全防护网。安全生产的基本原则强调全员参与和全过程管控，要求从矿山设计、开采、运输、加工到销售、服务的全生命周期，每一个环节都需纳入安全管理体系。基本原则还包含“以人为本”的核心，即把人的生命安全健康作为一切决策和行为的出发点和落脚点，任何生产指标的提升都不能以牺牲人为代价。

实施安全生产需遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任链条，确保各级管理人员和从业人员在各自职责范围内落实安全要求。

1.2矿山事故调查处理与责任追究

矿山事故调查处理遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，确保事故调查的严肃性和彻底性。事故调查组需运用技术鉴定、