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民航航空器安全与应急手册（执行版）

第1章航空器运行安全概述

1.1安全管理体系与运行规范

航空器运行安全管理体系（SMS）是民航业应对风险的核心架构，它由安全政策、安全目标、安全手册、安全计划、安全运行控制程序、安全运行监督程序、安全信息报告程序、安全培训程序、安全记录程序、安全统计程序及安全评估程序等十大核心要素构成。SMS遵循“全员参与、全程控制、全权负责”的原则，确保从飞机设计、制造、维修到日常运行每一个环节都纳入统一管理。运行规范（Runbooks）是SMS的落地执行工具，它依据ICAO附件1和11以及适航当局的具体规定，详细规定了航空器在特定阶段（如起飞、着陆、爬升、巡航、下降、进近）的飞行程序、性能计算、仪表进近标准及应急操作流程。运行规范必须经过适航审定并持续更新，以确保其技术内容的准确性和时效性。

安全目标（SafetyObjectives）是航空公司制定经营计划的基础，通常包括安全目标、质量目标、成本目标和利润目标。对于现代民航业，安全目标通常设定为“零事故”或“零严重差错”，并设定具体的量化指标，如每年每架飞机发生严重差错的数量、每万架次运行中的严重差错率等，作为衡量安全绩效的基准。安全运行控制程序（SORC）是执行安全目标的具体操作指南，它规定了在运行过程中如何识别潜在风险、采取纠正措施以及监控运行参数。例如，在起飞前